——记杭州市萧山区审计局内部审计指导科科长盛良
◆   本刊记者   郭旭

    在盛良的带领下，萧山区审计局内部审计指导工作从2008年至今，连续六年被浙江省审计厅评为优胜奖，被杭州市审计局评为特等奖。萧山内部审计经验还多次在国家、全省、全市内部审计会议上交流。
    一、以落实机构人员为根本，夯实内部审计组织基础
    机构能否得到加强，是关系到是否“有人干事”的根本问题，这个问题不解决，加强内部审计工作就无从谈起。盛良为领导当好参谋，首先体现在加强对基层内部审计机构的建设和人员配备上，通过多种途径的宣传、帮助和指导，基本形成当前萧山内部审计机构健全、人员齐备的局面。
    1．健全内部审计机构建设。2007年，根据萧山区政府印发的《关于进一步完善内部审计制度的通知》要求，区编委明确了各镇街、下属单位较多的区级部门内部审计机构和职能，统一建立内部审计委员会及办公室，由单位行政一把手亲自负责，担任内部审计委员会主任；2008年，萧山区审计局联合萧山区经济发展局印发《关于进一步加强企业内部审计工作的指导性意见》，明确要求区百强企业、优势成长型企业应结合企业管理的实际情况，建立相对独立的内部审计机构。有了文件依据，他在区审计局领导的带领下深入到镇街、机关事业单位和区百强企业走访调研，特别是有新的单位需要加入区内部审计协会时，他总是第一时间联系好区审计局领导到单位上门了解情况，并向单位领导说明内部审计工作的重要性及建立内部审计机构的必要性，还积极主动和单位的审计部门负责人联系，做好建立内部审计机构的服务指导工作，并为他们送去内部审计相关资料。经过积极的宣传和真诚的服务，到2013年底萧山区已经有26个镇街、21个机关和56个企业加入了区内部审计协会，全区26个镇街均已设立财政统计审计办公室（科），区级行政机关有关部门均建立内部审计委员会和审计科，规模较大的企业也根据自身发展情况建立了内部审计委员会及审计部，为每年萧山区开展丰富多彩的内部审计活动奠定了基础。
    2．落实内部审计人员保障。针对较多镇街内部审计机构建立，但专职内部审计人员不到位的情况，他在内部审计协会领导的带领下，又开展了专题调研，发现主要是由于镇街编制较紧造成的，通过积极向上争取，萧山区编委2011年初针对内部审计岗位需要，专门给各镇街增加事业编制1～3人，为镇街配备专职内部审计人员创造了条件，提供了编制保障；同时，他又向各镇街宣传落实专职内部审计人员的重要性，目前全区26个镇街通过招考和选调基本都配备了专职内部审计人员，形成了一支年纪轻、有活力、肯苦干的内部审计队伍，机关和企业则根据自身需要，也培养和招聘了一批内部审计人员。到2013年底萧山区各内部审计会员单位共拥有专、兼职内部审计人员700多名，不仅壮大了内部审计队伍，而且为内部审计事业的持续发展提供了人才支撑。
    3．实施高级人才引领。为推进萧山内部审计职业化发展，借浙江省内部审计协会首次开展内部审计高级人才遴选的东风，他按照遴选要求在面上普遍宣传，发放遴选通知外，还根据掌握的内部审计人员情况，对符合条件的内部审计人员进行针对性地动员，指导申报材料的准备。经过评选，萧山区2人被评为浙江省内部审计优秀人才（全省共23人），1人被评为浙江省内部审计职业带头人，7人被评为浙江省内部审计能手。2012年10月，他利用浙江省内部审计高级人才作为师资力量，总结本地实践经验，对萧山区各单位的内部审计人员进行了一次实务性较强的培训，充分发挥了内部审计高级人才的引领作用。
    二、以搭建有效交流平台为载体，促进内部审计队伍交流
    面对萧山内部审计这支面广量大的队伍，如何及时推广先进经验、加强相互之间的沟通交流，成为内部审计协会人员一项经常性的重要服务工作。为此，盛良通过开好专题会议、组织举办业务培训、外出考察学习、办好内部审计杂志、交流内部审计信息、建立内部审计网站等多种形式，搭建了侧重点不同的多种有效交流载体。
    1．分类召开片组会，加强镇街、企业、机关三个层面联络。内部审计组织的生命在于规范有秩序高质量的活动，除了组织召开好全区年度内部审计工作会议与定期参加省、市、区的培训外，还组织各内部审计片组每年活动不少于一次，积极性高的每季度开展一次，主要内容是请有实际经验的内部审计人员讲解政策法规、讲解审计方式方法、讲解审计案例；定单位与定课题开展理论与实务相结合的专题调查，开展专题的学习交流会，推广先进内部审计工作经验，互相借鉴学习，促进内部审计人员业务素质提升。
    2．定期与不定期编印《萧山内部审计》杂志和《萧山内部审计信息》，及时全面发布信息。通过杂志和信息平台，着重选登重要政策法规、各级内部审计文件精神、本地区内部审计重点工作计划、各类审计案例、经验总结等，印发各会员、各片组提供的内部审计工作信息，使广大内部审计人员及时了解内部审计发展趋势、其他兄弟单位内部审计工作开展情况等，以及时修正改进本单位的内部审计工作。
    3．开通萧山内部审计协会QQ群，畅通信息沟通渠道。通过萧山内部审计QQ群，及时发布传达省、市、区有关内部审计培训、内部审计考核等工作信息，上传培训课件；交流探讨各会员单位内部审计工作中碰到的问题，了解各会员单位内部审计服务需求方向，及时掌握各会员单位内部审计人员变动情况，促进相互了解，增进感情。
    4．创新举办萧山内部审计青年论坛。为更好地宣传区内部审计取得的成绩和经验，促进区审计理论与实务研究、学术与经验交流，提高内部审计工作水平，从2012年开始组织全区45周岁以下的青年内部审计人员围绕主题积极撰写论文，从中选取优秀论文，举办萧山内部审计青年论坛，至今已成功举办了两届，内部审计青年论坛充分展示了青年内部审计人员的热情、活力和水平，为青年内部审计人员之间相互学习、共同提高提供了又一个平台。
    三、以转化内部审计成果为目的，提升内部审计组织地位
    为更好地促进各镇街、部门、企业的内部审计工作，提高内部审计地位，积极引导各单位内部审计机构重视审计整改，注重总结提炼，突出成果转化。建立“内部审计台账制度”为抓手，全面记录各单位内部审计工作“制度建设、组织活动、项目实施、成果转化”等结果情况，从而促进内部审计规范化，促进内部审计成果转化，促进内部审计工作质量提高，切实提高萧山内部审计组织的地位。
    1．建立内部审计台账考评制度，规范提升内部审计管理。根据萧山内部审计事业发展的实际情况，萧山区审计局于2009年出台了《关于建立内部审计工作台账的指导性意见》，要求各单位建立内部审计工作台账，用于记录本单位内部审计工作情况。在制定指导性台账格式的基础上，利用现场会观摩、小范围片组活动探讨、项目交叉评比等方式，还对各单位率先做得比较完整的内部审计工作台账进行了评比与奖励，促进各单位规范建立内部审计台账，规范内部审计工作的日常管理，以更好地提升内部审计质量，转化内部审计成果。
    2．注重审计整改，开展内部审计项目评优。实施审计项目成果最终体现在被审计单位对审计意见的整改落实、管理层与被审计单位对审计建议的采纳利用以及单位内部管理制度的完善之中。为促进内部审计机构对审计整改的重视，除积极推荐优秀项目参与上级内部审计协会的评比外，把区级优秀内部审计项目的评比作为惯例，每年单独进行较大规模的评比，并把被审计单位对审计结果的利用、促使单位出台完善制度等作为重要的加分指标，以此来促进各单位重视审计整改，加大内部审计成果利用。2011年至今，有6个项目被评为浙江省内部审计优秀项目，有6个项目被评为杭州市内部审计优秀项目。
    3．开展优秀论文、案例等评比活动，深化内部审计成果的转化。为了进一步深化内部审计成果的转化，积极引导各单位以审计项目为基础的实用案例编写，以及内部审计典型经验总结、实践到理论提升的论文撰写，加强内部审计信息的综合提炼。每年除上报省、市参加论文和案例的评比外，同时把优秀的有借鉴作用的案例与论文汇编成册，发放给各会员单位，以相互学习借鉴，深化内部审计成果的转化与利用。2011年至今，全区共有26篇内部审计论文和案例在浙江省内部审计协会评比中获奖，27篇在杭州市内部审计协会评比中获奖，盛良根据全区内部审计同步项目编写的案例《萧山区社区财务收支与服务绩效审计案例解析》获得浙江省内部审计案例优秀奖，《萧山区镇街敬老院同步审计调查案例解析》获得浙江省内部审计案例二等奖。
    功夫不负有心人，有效服务得好评。盛良2010年被评选为萧山区十佳学习型党员标兵、优秀公务员，2012年、2013年连续两年评选为萧山区内部审计先进工作者。在荣誉面前他总是说，“做我们内部审计工作就是要做好服务，要让内部审计人员舒心，让他们觉得我们是真正的娘家人，任何荣誉都比不上萧山内部审计的发展进步对我的激励。当好领导参谋，真诚服务内部审计，才能对得起自己的岗位，对得起领导的信任，对得起萧山的内部审计事业”。（来源：《中国内部审计》）